红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区
新民片区房屋征收项目
社会稳定风险评估报告
目录
前 言…………………………………………………………………………………………………………………1 第一章 项目概况及工作流程…………………………………………………4
一、项目概况……………………………………………………………………4 二、项目简介及实施背景……………………………………………………….5 三、项目征收单位……………………………………………………………8 四、工作流程……………………………………………………………………8 五、技术路线……………………………………………………9 第二章 编制依据……………………………………………….10
一、遵循的相关法律、法规、部门规章及规范性文件………………10 二、遵循的相关部门规章、规范性文件……………………………………………11 三、相关规划及政策文件……………………………………………………………………………………………………11 四、其他资料…………………………………………………….12 第三章 风险调查……………………………………………………………………… 13
一、项目基本情况……………………………………………………….13 二、调查范围、对象及内容……………………………………………………………………………………………………13 三、调查方法………………………………………………………………………….14 四、项目合法性、合理性、可行性及可控性调查………………………………………14 五、利益相关者的意见和诉求………………………………………………………………………………22 六、媒体舆情导向……………………………………………………………………………………………………………26 七、公开报道过的同类项目风险情况………………………………………………………………………………26 第四章 问卷调查分析…………………………………………………………………………………………………………29
一、问卷调查基本情况…………………………………………………………29 二、问卷调查结果………………………………………………………….29
三、问卷调查结论…………………………………………………………………………….35 第五章 风险识别………………………………………………………………………….36
一、风险因素分析…………………………………………………………………36 二、主要风险因素调查…………………………………………………………………40 三、风险识别结果…………………………………………………………………40 第六章 风险估计及初始风险等级判断………………………………………………………………………………………44
一、风险估计…………………………………………………………………………………………………………………… 44 二、项目初始风险等级判断………………………………………….56 第七章 风险防范和化解措施…………………………………………………………….59
一、风险防范措施……………………………………………………….59 二、风险转移………………………………………………………………………………………………………………… 70 三、风险防范……………………………………………………………….70 第八章 落实措施后的预期风险等级………………………………………………………………………………72
一、措施前后各因素风险变化…………………………………………………………………………………………………72 二、措施后单因素风险等级……………………………………………………………………………………………………74 三、措施后预期综合风险等级…………………………………………………………………………………………………75 四、措施后预期风险等级确定……………………………………………………………………………………………76 五、小结……………………………………………………………………76 第九章 风险分析结论…………………………………………………………………………………………………………77 第十章 附件…………………………………………………………………………………………………………………… 78
二、项目简介及实施背景
1.项目名称：
红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目
社会稳定风险评估
2.项目地点及范围
红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区征收范围：红寺
堡区第四中学、第三小学以西，太阳山路以东，大墩坑和新民小区交
界巷道以北，排碱沟以南。
图 1-1 红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收项目所在位置
3.项目实施背景
项目所在位置
第 9 页
为了认真贯彻落实国务院《国务院关于加快棚户区改造工作的意
见》国发〔2013〕25 号精神，响应“适应城镇化发展的需要，以改
善群众住房条件作为出发点和落脚点，加快推进各类棚户区改造”的
要求，有效改善困难群众住房条件，整合城市建设用地资源，提升城
市综合承载能力，促进经济增长与社会和谐，红寺堡区人民政府决定
对新民街道紫苑社区新民小区新民片区实施棚户区改造。
由于新民小区是红寺堡区开发建设初期建成的平房小区，遗留问
题较多，问题成因复杂，基础设施缺失较多，居民出行不便。新民小
区住户为红寺堡开发区综合市场拆迁安置、第二养殖场拆迁安置、八
宝茶厂拆迁安置及中信养殖合作社拆迁安置居民，现因当时安置的人
员类别复杂，宅基地面积不一，建造房屋不整齐划一，加之年久大多
房屋存在安全隐患。新民小区现没有接通自来水，没有水冲式厕所，
道路均为土沙路，小区公共服务设施不完善，人居环境较差。
2019 年政府已棚改拆迁新民小区 140 余户，导致整个小区更加
凌乱，管理难度增加。通过棚户区改造建设，将全面改善烂、危、旧
住房条件；加强配套设施建设，改善脏、乱、差生活环境；完善城市
功能，改变低、弱、散城市现状。此次改造的意义重大：
（1）此次红寺堡棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房
困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难
群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还
能拥有属于自己的房屋资产，是针对棚户区改造中部分低保户、特困
户收入不高、经济条件较差的实际情况，采取切实有效的措施实施救
助，确保这部分人群能够有房住，从而享受到改革开放和经济发展带
来的成果，体现了社会的公平与公正。
第 10 页
（2）此次棚户区改造可以提升和完善红寺堡城市功能，改善城
区落后面貌。棚户区改造首先要解决的是脏乱差面貌和基础设施落后
的现状，通过改造，统筹考虑了服务配套和基础条件的改善，加快城
市基础设施建设步伐，改变城市基础设施条件，改善人民群众居住条
件，完善城市功能，提升城市品位，使原来落后的城市面貌变为红寺
堡区靓丽的风景。
（3）此次棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利
用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，大限度提高出让
收益、显化土地价值，同时可以较好地解决资金投入问题，使稀缺的
土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力，提高了
城市的管理水平。
综上，本项目的实施是十分迫切和必要的。
图 1-2 红寺堡区新民小区新民片区居住环境
第 11 页
三、项目征收单位
本次红寺堡区棚户区改造紫苑社区新民小区新民片区房屋征收
项目的征收补偿安置主体为：吴忠市红寺堡区人民政府。
房屋征收部门：红寺堡区新民街道办事处负责紫苑社区新民小区
新民片区棚户区改造房屋征收补偿安置具体工作。
红寺堡区发改、公安、财政、住建交通、民政、自然资源、纪检
监察、司法、规划、审计、市场监督管理、综合执法局等部门按照各
自职责互相配合
